十堰市房地產服務中心副主任王進林就《關于城鎮老舊小區改造工作的指導意見》答記者問

索引號
000014349/2020-12053
解讀類型
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來源
十堰晚報
發文日期
2020年11月13日 10:12:38

  為做好十堰城鎮老舊小區改造工作,切實改善城鎮老舊小區居民的居住環境,提升城市功能,加強社區治理,促進經濟發展,根據國務院辦公廳《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》(國辦發〔2020〕23號)、國家住建部等十三部委局《關于開展城市居住社區建設補短板行動的意見》(建科規〔2020〕7號)等文件精神,結合十堰城鎮老舊小區改造工作實際,市政府辦于2020年11月4日印發了《關于城鎮老舊小區改造工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。日前,記者就《指導意見》的實施等相關問題采訪了十堰市房地產服務中心副主任王進林。

  問:出臺《指導意見》的背景與意義?

  答:近年來,黨中央、國務院高度重視城鎮老舊小區改造,在中央政治局會議、國務院常務會議、中央經濟工作會議等會議上,多次安排部署城鎮老舊小區改造工作,把老舊小區改造作為重要的民生工程和發展工程來抓。2020年7月10日,國務院辦公廳印發了《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》,城鎮老舊小區改造已成為惠民生促發展的重要舉措,由部門專項工作上升為全局性的重要工作。

  十堰出臺《指導意見》既是貫徹落實黨中央國務院決策部署的重要舉措,也是指導規范十堰城鎮老舊小區改造工作的需要。通過老舊小區改造可以提升居民生活質量,推進城市有機更新,促進房地產業轉型發展,拉動內需促進經濟發展,彰顯國家綜合治理能力。

  問:哪些小區能夠納入城鎮老舊小區改造范圍?

  答:納入改造范圍的城鎮老舊小區是指城市或縣城(城關鎮)建成年代較早、失養失修失管、環境條件較差、市政配套設施不全或破損嚴重、社區服務設施與管理服務機制不健全、安全隱患突出、居民改造意愿強烈、且未來十年內不納入棚戶區改造的住宅小區(含單棟住宅)。原則上以2000年以前建成的老舊小區為改造重點。

  問:城鎮老舊小區改造的責任主體是誰?

  答:各縣(市、區)政府(管委會)是城鎮老舊小區改造的責任主體,負責本轄區內城鎮老舊小區改造的組織實施工作。

  各縣(市、區)政府(管委會)要加強城鎮老舊小組改造工作的組織領導,將推進城鎮老舊小區改造納入目標考核范圍,擺上重要議事日程,落實主體責任,建立健全老舊小區改造工作機制與監督管理機制,主要領導親自抓,及時發現和解決改造過程中的矛盾與問題,確保工作有序快速推進。

  問:城鎮老舊小區改造工作目標是什么?

  答:2021年建立健全城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制,到“十四五”期末,基本完成全市2000年以前建成的需要改造的城鎮老舊小區任務。

  問:城鎮老舊小區改造內容有哪些?

  答:城鎮老舊小區改造內容可分為基礎類、完善類、提升類3類。其具體改造內容分別為:

 ?。ㄒ唬┗A類。為滿足居民安全需要和基本生活需求的方面,主要包括更新改造水、電、氣等設施,更新完善化糞池,修復室內外破損管道,排污管網做到雨污分流,建設垃圾分類處理設施,健全垃圾分類處理制度,建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修,完善小區道路網,統一規整小區電纜、空調、陽臺和晾衣架等設施。

 ?。ǘ┩晟祁?。為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的方面,主要包括拆除小區內違法建(構)物、整治小區及周邊景觀環境設施、改造或建設小區及周邊適老設施、無障礙設施、停車位、充電設施、快遞服務設施、文化娛樂與體育活動場地、物業用房等配套設施。

 ?。ㄈ┨嵘?。為豐富社區服務供給、提升居民生活品質、立足小區及周邊實際條件積極推進的方面,主要是小區公共服務設施配套建設及其智能化改造,包括社區綜合服務、養老、托育、商業、體育、警務室、教育、物流配送、醫療衛生、就業創業等設施。

  各縣(市、區)可根據城鎮老舊小區實際情況,結合居民需求和資金籌措等情況,因地制宜地確定改造內容。

  問:老舊小區改造在哪些環節需要征求居民意見建議?

  答:實施老舊小區改造,在以下工作環節需要征求居民意見:

  一是在前期調查摸底、擬定年度改造計劃階段需要征求居民意見建議,同意率達到90%以上的城鎮老舊小區才能逐步納入年度改造計劃。二是改造實施方案應在擬改造小區進行公示,公示時間不少于10天,并根據居民意見進行修改完善。

  問:對老舊小區改造有哪些監督管理措施?

  答:各縣(市、區)政府(管委會)應加強城鎮老舊小區改造工作的監督管理,負責工程施工質量、施工安全監督的職能部門應不定期進行現場監督檢查,及時指出存在的問題,并督促整改落實。各縣(市、區)紀委監委、審計、財政等部門加強監督管理,對實施過程中出現的違紀違規等問題,追究相關人員的責任,涉嫌違法的,追究其相應的責任。

  問:城鎮老舊小區改造的資金籌措方式有哪些?

  答:城鎮老舊小區改造資金主要通過政府投資和社會融資(出資)方式籌集資金。

  政府投資主要包括中央和省級財政補助資金,市級和縣(市、區)財政部門安排的資金,地方政府發行的專項債券資金。

  社會融資和個人出資主要包括國家政策性銀行和商業銀行貸款資金;居民個人可通過直接出資、使用住宅專項維修資金、讓渡小區公共收益等方式籌集資金。支持小區居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造。管線運營單位分攤管線的遷改費用。鼓勵原產權單位對已移交地方的原職工住宅小區改造給予資金支持等。

  問:實施城鎮老舊小區改造工作步驟有哪些?

  答:實施老舊小區改造,主要有以下工作步驟:

  一是前期調查摸底征求居民意見;二是根據財政承受能力和居民意見確定年度改造項目計劃;三是擬定實施方案并公示,根據居民意見建議修改完善;四是按照政府投資項目管理規定,通過公開招標方式遴選施工企業、監理單位和材料、設備供應商;五是實施改造;六是對改造實施過程進行監督管理;七是竣工驗收。

  問:老舊小區改造的工作機制與保障措施有哪些?

  答:實施老舊小區改造,建立健全了以下工作機制與保障措施:

 ?。ㄒ唬┙y籌協調工作機制。市政府成立了城鎮老舊小區改造工作領導小組,負責全市城鎮老舊小區改造工作的組織領導與統籌協調工作。

 ?。ǘ┚用駞⑴c機制。充分發揮社區基層黨組織的引領作用,動員社區居民、業主委員會、產權單位、物業服務企業等共同參與,搭建溝通議事平臺,廣泛動員居民參與改造方案制定、配合施工、參與監督和改造效果評價、后續管理等工作。

 ?。ㄈ┞摵蠈徟鷻C制。市本級和各縣(市、區)由領導小組辦公室牽頭組織,與改造工程項目審批有關的部門參與,聯合審查城鎮老舊小區改造實施方案,審定后由相關部門直接辦理立項、用地、規劃審批等手續。因改造利用公共空間新建、改建各類設施涉及影響日照間距、占用綠化空間的,可在廣泛征求居民意見基礎上一事一議予以解決。

 ?。ㄋ模┬刨J支持機制。各縣(市、區)政府(管委會)要積極爭取國家開發銀行等政策性銀行對城鎮老舊小區改造的信貸支持,本市各商業銀行要加大產品和服務創新,在風險可控、商業可持續前提下,依法合規對實施城鎮老舊小區改造的企業和項目提供信貸支持。

 ?。ㄎ澹┱咧С执胧?。利用小區內空地、荒地、綠地和拆除違法建設騰退土地等加裝電梯和建設各類設施的,可不增收土地價款。利用閑置用房等存量房屋建設各類公共服務設施的,可在一定年限內暫不辦理變更用地主體和土地使用性質的手續。增設服務設施需要辦理不動產登記的,不動產登記機構應依法積極予以辦理。在城鎮老舊小區改造中,為社區提供養老、托育、家政等服務的機構,提供養老、托育、家政服務取得的收入免征增值稅,并減按90%計入所得稅應納稅所得額;用于提供社區養老、托育、家政服務的房產、土地,可按現行規定免征契稅、房產稅、城鎮土地使用稅和城市基礎設施配套費、不動產登記費等。

 ?。┖笃陂L效管理機制。充分發揮社區基層黨組織的引領作用,加強老舊小區基層黨組織建設,成立業主委員會或居民自治小組,完善老舊小區物業管理服務機制,建立健全后期維護管理長效機制。

 ?。ㄆ撸┍O督考核機制。將列入年度計劃的城鎮老舊小區改造項目工作推進情況納入對各縣市區黨政班子政績考核范疇。市直相關職能部門要定期進行監督指導,確保改造程序、工程進度、工程質量、施工安全、資金撥付使用等符合規定要求。(記者 徐國文 特約記者 冷冰)


責任編輯: 段凌霄
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